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刘强:认真贯彻落实《意见》重要部署 答好中小学办学活力改革探索的“成都

  习近平总书记在全国教育大会上强调:“深化办学体制和教育管理改革,充分激发教育事业发展生机活力”。《意见》紧紧围绕贯彻落实习总书记的重要指示,明确提出“深化教育‘放管服’改革,落实中小学办学主体地位,增强学校发展动力,提升办学支撑保障能力,充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性,形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面”发展目标,为全面激发中小学办学活力指明了方向。成都市作为义务教育教师队伍“县管校聘”和“两自一包”改革的首创地,坚持全域和全生命周期现代教育理念,着力在构建新型政校关系、落实学校办学自主权、优化学校治理结构、推动学校内涵发展等方面深入探索,不断激发中小学办学活力,加快推进成都教育现代化,努力为写好中国教育奋进之笔贡献“成都智慧”。

  在建设更明晰的新型政校关系上下功夫

  成都市全面履行党委政府的教育责任,坚持教育优先发展,牢牢抓住“把方向、抓规划、促建设、保经费、促内能”等重点,加快构建政府依法管理、学校依法办学的教育公共治理新格局。

  党建引领提活力。《意见》第一条基本原则就是“坚持正确方向”。成都市始终把加强学校党的建设作为中小学活力迸发的源头活水和根本路径,大力推进党建质量提升三年行动计划,先后出台《成都市中小学校党建工作标准》《加强中小学校党的建设工作的实施细则》等,全市教育系统年均投入党建工作经费4000余万元,全覆盖开展全市中小学校长(书记)党建工作能力与思想政治素质提升专项培训,全市公办、民办中小学党组织覆盖率100%、党建工作覆盖率100%,65所中小学建成“成都市党建标准化建设示范校”。

  优先保障托活力。《意见》要求,“提升办学支撑能力”。成都市建立并不断完善义务教育生均公用经费标准每两年动态调整机制,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。制定全市中小学校建设标准,滚动实施中小学“三年攻坚”行动计划,近两年新投用学校373所,标配创新实验室、创客工作坊、综合运动场等场所、设施,确保学校各类教育改革创新有依托、有载体。投入近40亿元实施城乡学校标准化提升工程,完成2万余个中小学教室光环境改造、370个中小学运动场塑胶化改造,乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校全面达到“消除大通铺”“消除超大班额”等办学要求,让各级各类学校静心办学、轻松前行。

  调动内能促活力。《意见》指出,“增强学校办学内生动力”。成都市整合优质资源、聚合优势动能,按照“中心城区+郊区新城+东部新区”方式,构建区域教育联盟发展模式。按照“名校+弱校”“名校+新校”“名校+农校”方式,组建以名校为龙头学校的教育集团,通过输出管理、名师交流等方式实现协同发展。与30余所在蓉高校开展深度共建,打造“环高校优质基础教育生态圈”,以在蓉高校优质资源牵引带动周边中小学优质创新发展。实施“义务教育新优质学校培育计划”“公办初中强校工程”“高中优质特色发展计划”等行动,新培育老百姓家门口的优质学校。实施农村寄宿制学校质量提升三年计划,明确“领航高中”“特色高中”“综合高中”试点学校,以特色发展推动活力提升。

  在打造更自主的学校治理结构上下功夫

  《意见》指出“健全办学管理机制”,实现让学校的事情学校办。成都市推动政府管理部门有序退出学校办学的微观层面,通过简政赋权保障学校的用人自主权、组织架构权、经费使用权等,重塑学校内部治理组织结构,不断激发学校内生动力。

  放活经费使用权。推行“包干拨付”,推动“按教师编制数、办公经费等多头测算和拨付”向“按生包干测算和拨付”转变,把公办同类学校上一年生均公用经费和教师人头经费总额的实际支出作为基数,并落实逐年增长机制,按生均测算后一次性打包划拨到学校,由学校按照相关制度和程序自主统筹使用。推行“全员预算”,经费细化为部门、岗位的全员预算制度,由个人或团队提出预算申请,报教代会通过后使用。推行“管理委托”,学校事务按照项目打包公开征集执行团队,其工作量作为发放奖励工资的参考。推行“优劳优酬”,在经费使用权得到充分保障的基础上,坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则,教师绩效工资向高层次人才、业务骨干等倾斜。

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