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早慧孩子教育-《新华文摘》2018年第4期全文转载陈纯槿、郅庭瑾文章《世界主要国家教育经费

根据经济合作与发展组织的国际标准分类,衡量教育经费投入规模的关键指标主要分为两个方面:一是公共财政教育支出(包含教育事业费、基建经费以及教育费附加)占公共财政总支出的比例;二是国家财政性教育经费和公共财政教育支出占国内生产总值(GDP)的比例,两者比值越高,说明国家在公共教育领域的投资比重越大。随着经费投入规模不断扩大,教育投入的累积效应将逐步显现。

(一)公共财政教育支出占公共财政比例及其变化趋势

公共财政教育支出占公共财政总支出的比例大小,既是反映公共财政用于发展教育事业的客观依据,也是衡量国家教育投入水平的重要指标。

数据表明,不同经济发展水平的国家在公共财政教育支出比例上有着较大差异,各国公共财政教育支出占公共财政支出比例总体分布在6.8%~18.4%之间。(见图1)其中经合组织国家平均水平为11.3%,欧盟22国平均值为9.9%。以各国比值大小进行排序,比值在13%以上的国家既有新西兰(18.4%)、瑞士(14.9%)、冰岛(13.5%)、爱尔兰(13.2%)等发达国家,也有墨西哥(17.3%)、巴西(16.1%)、智利(15.4%)、中国(15.3%)等发展中国家。比值在经合组织平均值(11%)以上、13%以下的国家有挪威、丹麦、韩国、加拿大,紧随其后是美国、英国、爱沙尼亚和以色列。比值在11%以下的国家有斯洛伐克、法国、西班牙、日本,捷克、斯洛文尼亚、意大利和匈牙利。与之相比,2013年我国公共财政教育支出(21405.67亿元)占公共财政总支出(140212.1亿元)的比例为15.3%,比同期经合组织国家平均水平高出4个百分点,足见我国公共财政教育支出在公共财政总支出中占据较高的份额。

早慧孩子教育-《新华文摘》2018年第4期全文转载陈纯槿、郅庭瑾文章《世界主要国家教育经费

图1 公共财政教育支出占公共财政支出比例

以2008年为基准,2013年,公共财政教育支出占公共财政支出比例呈现上升趋势的国家有韩国、斯洛伐克、以色列、澳大利亚、波兰、瑞士、荷兰、德国、葡萄牙和爱尔兰。(见图2)其中升幅最大的是韩国,期间上升了9个百分点。除爱尔兰以外,上述国家公共财政教育支出和公共财政支出都呈现向上增长的态势,而且公共财政教育支出的增幅都高于公共财政支出的增幅。排在后5位的国家分别是斯洛文尼亚、匈牙利、西班牙、意大利和挪威,其中降幅最大的是斯洛文尼亚,期间下降了29个百分点。受2008年金融危机和2011年爆发的“欧债危机”的影响,上述5个国家除挪威以外,公共财政教育支出都有不同程度的削减,并出现了较大幅度的下滑。从经合组织平均水平来看,公共财政教育支出和公共财政支出整体呈现缓慢增长的趋势,但是公共财政教育支出的增幅相对滞后于公共财政总支出的增幅,因此公共财政教育支出占公共财政的比例并未同步上升,而是显现出微弱下降的趋势。

早慧孩子教育-《新华文摘》2018年第4期全文转载陈纯槿、郅庭瑾文章《世界主要国家教育经费

图2 公共财政教育支出占公共财政支出比例的变化趋势

相较国际平均水平而言,我国公共财政教育支出的增速明显高于同期其他经济体。如图2所示,2013年我国公共财政教育支出比2008年高210%,是上述国家中公共财政教育支出增长最快的。此外,2013年我国公共财政支出是2008年的2.24倍,明显高于其他国家公共财政支出的增速。与经合组织国家一致,我国公共财政教育支出的增幅相对滞后于公共财政总支出增幅,以致公共财政教育支出占公共财政支出的比例呈微幅下降的趋势。

(二)国家财政性教育经费占国内生产总值比例及其变化趋势

按照世界银行的定义,2016年人均国民总收入在12236美元及以上为高收入国家,人均国民总收入在3956~12235美元之间的国家为中等偏上收入国家,人均国民总收入在1006~3955美元之间为中等偏下收入国家,人均国民总收入在1005美元及以下为低收入国家[8]。以此为划分标准,本研究分别对高收入国家、中高收入国家和中低收入国家加以统计(因低收入国家若干年份出现较多缺失值,在此不予计算在内),并与同期我国财政性教育经费占国内生产总值的比例进行比较。(见图3)

早慧孩子教育-《新华文摘》2018年第4期全文转载陈纯槿、郅庭瑾文章《世界主要国家教育经费

图3 不同经济发展阶段国家财政性教育经费占GDP比例

图3中的实线代表高收入国家财政性教育经费占GDP比例的平均值,可以看出,2010—2014年期间高收入国家该比值一直处于4.5%以上,峰值为2010年的5.41%,最低值为2007年的4.75%;实线下方第一条虚线代表中等偏上收入国家平均水平,可以发现,2008年以前,中等偏上收入国家财政性教育经费占GDP的比例一直在4%水平线上徘徊,2009年以后出现了明显转折,该比值上升至4.5%以上,峰值为2013年的4.75%,最低值为2004年的3.82%。实线下方第二条虚线代表中等偏下收入国家平均水平,除2009年和2010年外,中等偏下收入国家财政性教育经费占GDP的比例一直处于4%以下,2000—2005年期间其波动幅度要明显大于高收入国家和中等偏上收入国家,峰值为2009年的4.10%,最低值为2000年的3.13%。对比不同经济发展水平国家,不难看出,高收入国家财政性教育经费占GDP比例明显要高于中等偏上收入国家和中等偏下收入国家,因此随着国家经济发展水平的不断提高,国家财政性教育经费占GDP的比例总体呈现日益增长的趋势。

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